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张某某等5人不服丽水市莲都区人民政府房屋征收决定申请复议案
发布日期: 2019-12-06

    丽水市人民政府 

  行政复议决定书 

    

                                      丽政复〔201869 

     

  申请人:张某某、王某甲、吴某甲、傅某某、吴某乙。 

  吴某乙的委托代理人(特别授权):王某乙。 

  申请人代表: 吴某甲、傅某某。 

  被申请人:丽水市莲都区人民政府。 

  委托代理人(特别授权):尤茂蔚  浙江博翔律师事务所律师。 

  申请人张某某、王某甲、吴某甲、傅某某、吴某乙请求依法撤销被申请人莲都区人民政府作出的莲政发〔201845号《关于天宁寺官屋基城中村改造项目房屋征收的决定》,于20181017日向本机关申请行政复议。经审查,申请符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定,本机关于20181019日决定受理。被申请人于2018112日向本机关提交了行政复议答复书及证据。本机关于20181123日组织了听证。因案情复杂,经负责人批准,复议期限延长30日。本案现已审理终结。 

  申请人称:依法撤销被申请人作出的《关于天宁寺官屋基城中村改造项目房屋征收决定》(莲政发〔201845号)(以下简称《征收决定》),立即停止申请人房屋征收工作。事实和理由:20189 25日,被申请人以2018 (58)《公告》公告了《征收决定》,申请人不服该征收决定,依法提请行政复议,具体理由如下:一、被申请人作出征收决定前未组织听证,程序违法。1、申请人六户在工作组走访调查征求意愿时都明确不愿意第二次拆迁,被申请人不可以对申请人房屋区块进行旧城改造。莲都区人民政府没有按《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《省房屋征收条例》)第八条规定执行。22018629日被申请人发布《天宁寺官屋基城中村改造项目国有土地上房屋征收补偿方案(以下简称《征收补偿方案》)》(征求意见稿)的公告后,申请人傅某某等6户在725日前就将8点书面意见送至区政府、区征收办。根据《省房屋征收条例》第十一条规定,拆迁房屋补偿方案双方难以协商一致时,被申请人组织听证程序系必须的前置程序。但被申请人没有认真倾听我们申请人的意见,也没有举行听证会,就发布征收决定。二、征收补偿方案不合理,被申请人未充分关注申请人困难,未妥善处置申请人的特殊需求。1、我们青田新村6幢房屋均是19951996年拆迁安置建造的,市政府在2006年发布征收官屋基区块公告时,没有将天宁工业区255256两幢房屋包括在红线内,这次却只征收北面2幢面积最小的房屋。2、这块土地征收后的用途至今也没有告知申请人,该征收决定完全不合理,缺乏科学性和可行性,不符合《省房屋征收条例》第十二条规定。3、城中村改造目的是改变城市脏、乱、差,改善居住条件,我们产权人不愿意拆迁,又不影响官屋基区块土地的合理使用,不影响整体的市容市貌,被申请人强行征收与《省房屋征收条例》第三条规定的原则相违背。为保护我们6户申请人的合法权利,特依法提出行政复议。 

  答复人称:一、 被申请人作出《征收决定》以及《征收补偿方案》等相关附件,有充分的事实与法律依据,决策民主、程序正当、补偿公平、适用依据正确,内容适当。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《房屋征收条例》)第八条规定,被申请人有权利对国有土地上房屋作出征收决定,行政主体合法。天宁寺官屋基城中村改造项目经丽水市发展和改革委员会批准,取得丽水市城乡规划局核发的《建设用地选址意见书》;经浙江省住房和城乡建设厅原则同意列入全省2018 年棚改计划;2018618日答复人发布该项目拟征收范围;2018628日答复人召开该项目的房屋征收与补偿方案论证工作会议,与会专家对该项目的房屋征收与补偿方案进行充分论证;并在2018629日起至2018729日止(共30天),对《征收补偿方案》进行征求意见,根据征求到的8条意见和建议进行了修改,2018921日公布了修改后的方案;201868日答复人召开该项目房屋征收社会稳定风险评估工作会议,参会单位认为该项目风险可控,可以实施;该项目征收补偿费用资金专户存储; 2018925日,答复人作出《征收决定》并发布2018 (58)公告,决定对天宁寺官屋基城中村改造项目红线范围内的国有土地上房屋予以征收,包括国有土地上房屋征收补偿安置方案、征收红线图。程序合法,内容适当。二、申请人认为被申请人作出征收决定未征询被征收人的意愿、未组织听证属于程序违法,系申请人对法律法规的理解错误。天宁寺官屋基城中村改造项目已经浙江省住房和城乡建设厅原则同意新增列入全省2018年棚改计划,依照《国务院办公厅关于促进市场平稳健康发展的通知》(国办发〔20104)的规定,系保障性安居工程中的一类,属于《房屋征收条例》第八条第四项规定的情形,不属于旧城区改建,不适用《省房屋征收条例》第八条规定对旧城区改建的要求,无须征询被征收人的意愿。同样,《房屋征收条例》第十一条“组织听证”的规定,也是针对旧城区改建,天宁寺官屋基城中村改造项目亦不受其调整。该项目征收程序适用法律正确,程序合法。三、被申请人作出的《征收补偿方案》内容合理,不存在任何违法的行为。依据《省房屋征收条例》第十二条规定,天宁寺官屋基城中村改造项目已于201868日召开社会稳定风险评估会议,参会单位进行了充分的论证,该项目风险可控,可以实施。《征收补偿方案》(征求意见稿)已于2018629日起至2017729日征求公众意见,期间收到申请人等6人的8条书面意见,被申请人依据合理的建议对原方案进行了修改,于2018921日将《征收补偿方案》征求意见情况和修改意见情况以公告进行了书面答复,新增城中公寓二期南区作为产权调换的安置地点,交房时间为两年。综上,被申请人作出的征收决定合法合理,请求复议机关依法维持《征收决定》。 

  经审理查明:案涉被征收的两幢房屋坐落在丽水市莲都区天宁寺官屋基(天宁寺工业区青田村)XXX幢、XXX幢,属五申请人等六户所有。五申请人各自办理了《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》,土地性质为出让。 

  2017726日,被申请人工作人员对申请人等六户进行入户征询房屋征收意向调查,申请人六户均同意征收,并提出具体安置要求。20179月底,莲都区土地和房屋征收办公室在中国建设银行莲都支行的专户余额为30124746.32元。2018424日,丽水市发展和改革委员会批复同意丽水市城市住房经营有限责任公司(以下简称“市住房经营公司”)天宁寺官屋基城中村项目,明确“项目符合丽水市国民经济和社会发展规划,已纳入2018年国民经济和社会发展计划”。201858日,市住房经营公司取得丽水市城乡规划局核准的《建设项目选址意见书》。2018511日,丽水市城乡规划局出具《关于天宁寺官屋基城中村改造项目的证明》,明确“该项目符合重庆时时下载软件城乡规划相关要求。”2018524日,丽水市国土资源局出具《关于项目用地情况的说明》,明确“天宁寺官屋基城中村改造项目符合丽水市土地利用总体规划”。201868日,市住房经营公司报告莲都区土地和房屋征收工作办公室,明确天宁寺官屋基城中村改造项目属于国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(四)项规定的公共利益情形,请提起征收程序。2018615日,浙江省住房和城乡建设厅《关于丽水市2018年度棚改开工计划调整的复函》函复:“三、对于你市要求新增的水东村城中村改造项目等23个项目、11710套,原则同意新增列入全省2018年棚改计划(详见附件3)。”附件33个项目为“天宁寺官屋基城中村改造项目”。2018618日,被申请人发布《丽水市莲都区人民政府关于天宁寺官屋基城中村改造项目国有土地上房屋拟征收范围公告》(201855号)并在案涉房屋外墙上张贴,公告第一条明确“房屋征收范围:天宁寺官屋基城中村改造项目红线图②(详见天宁寺官屋基城中村改造项目红线图)。”2018628日,被申请人召集相关职能部门对项目的房屋征收与补偿方案进行了论证。2018629日,被申请人就《征收补偿方案》(征求意见稿)进行公告并在案涉房屋外墙上张贴,征求被征收人意见。2018921日,被申请人对补偿安置方案公告期间收到申请人傅某某等6人次签字的8条书面意见进行修改的情况进行公告,公告内容在案涉房屋外墙上张贴。201867日,被申请人召集相关单位和风险评估中介机构对案涉项目在内的九个项目的房屋征收社会稳定风险评估,浙江鼎峰工程咨询有限公司对案涉项目的国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告,结论是低风险、可实施。2018925日,莲都区土地和房屋征收工作办公室就案涉项目的选定房地产价格评估机构相关事宜进行公告。2018925日,被申请人作出案涉的《征收决定》,《征收决定》对案涉地块的两幢房屋进行征收,征收户数6户。同日,被申请人发布《丽水市莲都区人民政府房屋征收决定公告》(201858号)及征收红线图。申请人等人位于莲都区天宁寺青田新村255256幢的房屋属于被征收房屋。 

  五申请人不服该征收决定,向本机关提起行政复议。 

  证明以上事实的证据有申请书、答复书,房屋所有权证、国有土地使用权证,《丽水市发展和改革委员会关于天宁寺官屋基城中村改造储备土地前期开发项目的批复》(丽发改投资〔2018124号)《莲都区城中村拆迁改造项目征收意向调查表》《丽水市国土资源局关于项目用地情况的说明》《丽水市城乡规划局关于天宁寺官屋基城中村改造项目的证明》《建设项目选址意见书》及附件,《关于天宁寺官屋基城中村改造项目符合公共利益情形的说明》《关于丽水市2018年度棚改开工计划调整的复函》及附件(函保字〔2018767号)《丽水市莲都区人民政府关于天宁寺官屋基城中村改造项目国有土地上房屋拟征收范围公告》(2018 (55))《关于召开天宁寺官屋基城中村改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案论证工作会议的通知》及签到表,《丽水市莲都区人民政府关于公开征求〈天宁寺官屋基城中村改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案〉 (征求意见稿)意见的公告》《天宁寺官屋基城中村改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见稿和修改情况公告》《关于召开城南吕埠坑村城中村改造等项目房屋征收社会稳定风险评估会议的通知》及会议签到表,《丽水市天宁寺官屋基城中村改造项目国有土地上房屋征收征收社会稳定风险评估报告》《关于召开天宁寺官屋基城中村改造项目房屋征收公开选定房地产价格评估机构相关事宜的公告》《关于天宁寺官屋基城中村改造项目房屋征收的决定》(莲政发45号)《丽水市莲都区人民政府房屋征收决定公告》(2018(58))及征收红线图、《国有土地上房屋征收补偿安置方案》,《征收补偿费用专户存储资金账户证明》,相关公告的网络公示及现场张贴材料等证据。 

  本机关认为,案涉的被征收的房屋经浙江省住房和城乡建设厅批准列入棚改计划,根据《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔20104号)第四条规定,棚户区改造属于保障性安居工程建设的情形之一。因此,本案涉及的房屋征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的第四项公共利益需要的情形,被申请人有权决定征收。申请人认为被申请人作出的《征收决定》没有达到被征收人意愿比例和没有组织听证的观点,根据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定,征求被征收人意愿和组织听证是针对旧城区改建项目的要求,本案的征收决定不是旧城区改建,因而被申请人不需履行该程序,且项目启动前被申请人已入户征求申请人意见,申请人均表示同意征收,故对申请人的观点本机关不予支持。为此,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定,决定如下: 

  维持被申请人《关于天宁寺官屋基城中村改造项目房屋征收的决定》(莲政发〔201845号)。 

  如不服本行政复议决定,可以自收到本决定书之日起十五日内依法向丽水市中级人民法院提起行政诉讼。 

    

                                                                                2019114 

新闻来源: 丽水市行政复议局
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