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洪某某不服缙云县公安局履行法定职责申请复议案
发布日期: 2019-12-06

     丽水市公安局 

  行政复议决定书 

    

  丽集复〔201924       

    


  申请人:洪某某。 

  被申请人:缙云县公安局。 

  申请人请求责令缙云县公安局履行对何某某实施行政处罚的法定职责,于2019327日向本机关申请复议。经审查,申请符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定,本机关于2019329日决定受理。被申请人于2019411日向本机关提交了行政复议答复书及有关证据材料。本案现已审结。 

  申请人称:请求责令缙云县公安局依法对何某某进行行政处罚。事实与理由:1995年冬,申请人与其丈夫何某某在其住房后面未批先建房屋一间。1997323日,时任镇土管员的江某某、丁理相、江林友、江友岳等相关人员对申请人户作出以罚代批处理。申请人户缴纳3600元罚款。以上事实有申请人户所记载流水账为证。江某某等人收取罚款后,推脱日后再送达发票收据,但一直没有兑现。1999年,江某某因违法违纪被追究刑事责任。20182月,申请人户收到缙云县舒洪镇人民政府《责令限期整改(拆除)通知书》,责令申请人限期拆除上述房屋。申请人向国土资源、纪委等多部门反映上述房屋已经受过行政处罚的情况。但缙云县国土资源部门以找不到票据和补办审批手续为由不予认可。申请人认为,政府工作人员代表了政府部门的公信力,申请人基于对政府工作人员的信任而缴纳罚款,已经构成行政法上的信赖利益,应当得到保护,因此,应当视为申请人户已经缴纳了违建罚款。但是,申请人是老实巴交的农民,在无法说服政府部门认可其已经缴纳罚款的情况下,只能承受不公平对待,并最终在2018420日配合镇政府拆除了“违建”房屋。2018421日,申请人的丈夫何某某在自家门口遇到驾车路过的村支部书记何某某,遂向其询问认定“违章”建筑的标准,并质疑何某某家未批先建的房屋为何未认定为违章建筑予以拆除。没想到,何某某作为基层党员干部非但没有耐心向普通群众解释“三改一拆”工作机制和法律法规的规定,寻求群众的理解和化解矛盾,反而态度傲慢、大放厥词,自认为作为村支部书记,其家中的违章建筑不需要他人插手和干预。申请人听到何某某的狂妄言语后出言讥讽,从而激怒了何某某,遭到何某某的殴打。申请人因为遭到何某某的殴打,在丽水市第二人民医院司法鉴定所进行鉴定,鉴定结果为“创伤后应激障碍”,这与遭到何某某殴打有直接因果关系,现在申请人因治疗已经花费医疗费68000余元。2019214日,申请人收到缙云县公安局作出的缙公舒行罚决字【201950122号行政处罚决定书,给予申请人罚款200元的行政处罚,但没有对何某某作出任何行政处罚。申请人认为,缙公舒行罚决字【201950122号行政处罚决定书认定的事实错误。首先,申请人的房屋在2018420日已经全部拆除。打架事件发生在2018421日,申请人并没有阻碍舒洪镇人民政府开展的拆除违建工作。其次,打架事件发生的地点在申请人的家门口,何某某当时并不是在执行公务的过程中。最后,申请人对拆违工作组成员何某某家的违章建筑拆除的情况提出质疑,系自身合法权利的使用。何某某作为村支部书记狂妄自大,一言不合就大打出手,在大庭广众之下殴打申请人的事实清楚,申请人的丈夫前去拉架,何某某追着申请人的丈夫殴打,有现场的村民和视频为证,何某某的行为造成了恶劣的社会影响。何某某将申请人殴打致创伤性应激障碍,对申请人人身及其家人的生活造成了严重的影响。何某某殴打申请人后没有赔偿申请人一分医药费,对自己的行为造成的恶劣后果没有积极采取补救措施,其行为恶劣,已经严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。综上,申请人特向贵局提出行政复议申请,望贵局支持申请人的请求。 

  被申请人称:一、本案事实清楚,证据确实充分。12018418日,舒洪镇人民政府制订《关于集中强制拆除仁岸村第一批违章建筑的工作方案》,决定在2018420日至424日期间,对舒洪镇舒洪桥至兰舒线两侧13处排屋(违章建筑)进行拆除。420日,舒洪镇人民政府先对仁岸村洪某某等五户违章建筑进行拆除,其中洪某某家的违章建筑主体已部分被拆除,剩余部分因20日当天已晚,就定于21日拆除剩余部分。以上事实有洪某某的陈述和申辩,何某某、李富华、何某某、何耀朗、叶兴一等人的询问笔录等证据证实。2、根据舒洪镇人民政府制订的《关于集中强制拆除仁岸村第一批违章建筑的工作方案》,确定仁岸村书记何某某为本次拆违工作劝解清场组的工作人员。421日上午8时许,缙云县行政执法局舒洪中队中队长李富华带队先行到达现场,洪某某在拆违现场进行谩骂阻挠。根据提取的路面治安监控显示,82023秒,洪某某站在道路中间,将何某某的车辆拦下;82137秒,何某某把车停靠在路边;82154秒,何某某走动洪某某等人面前;82208秒,洪某某推了何某某两下,李富华上前劝阻,洪某某、李富华、何某某、何某某四人推搡之间退到洪某某家门口(在治安监控拍摄范围之外)。此时,住在洪某某家对面的村民丁明丹看到后用手机进行了拍摄。根据丁明丹手机拍摄视频情况显示,洪某某要冲向何某某,李富华去拉住洪某某,洪某某侧身倒地,李富华手仍拉住洪某某衣服,洪某某头部没有着地;何某某将何某某推向另一侧;洪某某倒地后立即起身冲向何某某,用左手抓何某某面部,致使何某某面部受伤。随后李富华和赶到的其他工作人员上前制止,何某某一边喊着:“拉走拉走”,一边用手去抓洪某某,抓到洪某某头发。此时,其他拆违工作人员将洪某某拉离现场(治安监控录像显示时间为82256秒),整个过程结束。以上事实有洪某某陈述和申辩,何某某陈述和申辩,叶兴一、李富华、何某某、何李强、丁明丹、何耀朗等人的询问笔录,现场勘察笔录,《关于集中强制拆除仁岸村第一批违章建筑的工作方案》,视频资料等证据证实。二、本案程序合法,决定得当。2018421日,重庆时时下载软件接警后,于报警当日受案。案件办理期间,民警对申请人洪某某提出的多名证人以及周边群众进行走访调查、取证,接受调取相关证据,对洪某某进行了伤势鉴定。2019214日,重庆时时下载软件对洪某某作出罚款200元的行政处罚决定,在作出行政处罚决定当日将处罚结果依法送达至舒洪镇人民真股份,并告知被处罚人洪某某如不服重庆时时下载软件作出的处罚决定,可在规定期限内向缙云县人民政府或丽水市公安局申请行政复议,或向缙云县人民法院你提起行政诉讼。证明以上事实的证据有受案等级包、接受证据清单、调取证据清单、行政处罚决定书、送达回执等证据证实。因此本案程序合法,决定得当。综上所述,重庆时时下载软件对本案的处理事实清楚,证据确实充分,程序合法,量罚得当。重庆时时下载软件根据搜集到的证据材料证实,何某某受舒洪镇人民政府的委派,在维持拆违现场秩序过程中与洪某某发生肢体冲突,且无殴打他人的主观故意,因此重庆时时下载软件认为何某某的行为系公务行为,不在公安机关管辖范围内。 

  经审理查明:缙云县舒洪镇人民政府于2018420日至424日组织镇村干部及有关人员在舒洪镇仁岸村开展“三改一拆”集中拆违行动,在此期间,仁岸村支部书记何某某受舒洪镇人民政府委派和安排在集中拆违行动中作为劝解清场组的工作人员,主要负责做好拆除户思想工作和劝离、疏散、警戒工作。2018421日上午820分许,何某某驾车前往仁岸村口集合,参加舒洪镇人民政府在仁岸村对申请人洪某某家及周边户的集中拆违行动,当车行路过舒洪镇仁岸村11号申请人家门口时,被申请人当街拦停。何某某遂靠路边停车并下车就申请人的违建拆除事项与申请人进行理论,随后双方发生言语冲突,继而相互推搡和撕扯,撕扯中何某某先将申请人推倒在地,后对进行阻拦的申请人丈夫何某某实施抓摔,申请人起身后冲上前去用手朝何某某脸上抓抠,何某某随即抓住申请人头发用力拉扯,之后被人拉开。双方冲突结果导致各有损伤,其中何某某面部被申请人抓伤,申请人软组织伤(未达轻微伤标准)。当日825分,何某某报警求助。同日,被申请人缙云县公安局的舒洪中心派出所接报案后予以受案。经调查取证,被申请人于2019214日作出缙公舒行罚决字【201950122号行政处罚决定书,认定申请人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定,已构成阻碍执行职务,决定给予申请人罚款二百元的行政处罚。另外,被申请人认为何某某的行为系公务行为,不在公安机关管辖范围内,故未对何某某进行处罚。申请人不服,认为被申请人未履行对何某某实施行政处罚的法定职责,遂向本机关申请行政复议。 

  以上事实有申请人、被申请人提交的行政复议申请书、行政复议答复书、身份证明、关于要求对舒洪镇仁岸村何某某洪某某暴力阻碍公务行为依法追究法律责任的报告、关于集中强制拆除仁岸片第一批违章建筑的工作方案、责令限期整改拆除通知书、现场勘查笔录、案发现场照片、伤者照片、体表原始伤情记录表、鉴定文书、询问笔录、户籍信息登记表、手机拍摄视频、电子监控抓拍录像视频、视听资料电子数据制作说明、受案登记表、缙公舒行罚决字【201950122号行政处罚决定书等证据证实。 

  本机关认为,国务院法制办公室国法秘函[2005256号《对<关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示>的复函》规定:“根据有关法律规定,行政机关工作人员在执行职务时因故意或者重大过失侵犯公民合法权益造成损害的,一是承担民事责任,即承担部分或者全部的赔偿费用;二是承担行政责任,即由有关行政机关依法给予行政处分。同时,依照刑法规定,构成犯罪的,还应当承担刑事责任。行政机关工作人员执行职务时的侵权行为,不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为,不应当给予治安管理处罚。”本案中,事发当日,何某某受舒洪镇人民政府指派在集中拆违行动中作为劝解清场组的工作人员驾车前往仁岸村口集合,参加舒洪镇人民政府在仁岸村对申请人及周边户的拆违行动,当车行路过申请人家门口被申请人拦停后,何某某就申请人的违建拆除事项与申请人进行理论,系在职权范围内从事公务行为。何某某在执行职务时与申请人发生肢体冲突,参照上述规定,其行为不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的违反治安管理的行为,不应当给予治安管理处罚。被申请人据此对何某某不予治安管理行政处罚,符合法律规定。 

  另外,本机关注意到,何某某因执行职务与申请人发生纠纷后,本应依法依规正确处理,但双方未能正确对待,而是采取违法方式伤害对方身体,造成双方损害的事实客观存在。如果申请人认为何某某在执行职务时因故意或者重大过失侵犯其人身权利造成损害的,可以依法要求其承担相应民事责任或向有关机关要求依法给予行政处分。 

  综上所述,被申请人以何某某在执行职务时与申请人发生纠纷的行为不属于违反治安管理处罚为由,对其不予行政处罚,于法有据。申请人请求责令被申请人履行对何某某实施行政处罚法定职责的主张,缺乏法律依据,本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定如下: 

  驳回申请人洪某某的行政复议申请。 

  如不服本复议决定,可自收到本决定书之日起15日内,依法向青田县人民法院提起行政诉讼。 

    

    

  2019430 

新闻来源: 丽水市行政复议局
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